8月5日，最高人民檢察院發(fā)布了2019年度全國檢察機關(guān)社會治理類優(yōu)秀檢察建議評選結(jié)果。受表彰的12個檢察建議經(jīng)歷了怎樣的評選過程?為什么檢察建議工作愈加被重視?被建議單位又是如何看待檢察建議的?針對媒體關(guān)切，最高檢法律政策研究室主任高景峰以及相關(guān)檢察院、被建議單位有關(guān)負責(zé)人回答了記者提問。

記者：2019年度全國檢察機關(guān)社會治理類優(yōu)秀檢察建議是在什么背景下評選的?具體的評價標準是什么?

高景峰：2018年以來，為適應(yīng)人民檢察院組織法賦予檢察建議的新功能和新要求，最高檢黨組對加強和改進檢察建議工作作出一系列謀劃部署，并出臺了《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)和《人民檢察院檢察建議督促落實統(tǒng)管工作辦法》(以下簡稱《辦法》)，對檢察建議工作作出全面規(guī)范?！兑?guī)定》施行一年以來，各級檢察機關(guān)深刻把握新時代檢察工作的新定位，大力更新法律監(jiān)督理念，不斷加強和規(guī)范檢察建議工作，取得了積極的成效。其中，社會治理類檢察建議在推動改進社會治理工作，提升社會治理水平，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面發(fā)揮了積極作用。為充分發(fā)揮優(yōu)秀典型檢察建議的示范作用，最高檢對2019年全國檢察機關(guān)社會治理類優(yōu)秀檢察建議進行了評選。

具體評價標準主要有以下幾個方面：

一是形式規(guī)范，質(zhì)量上乘。優(yōu)秀檢察建議書應(yīng)當文書格式規(guī)范、文字簡練嚴謹，說理充分。在辦理中開展調(diào)查核實深入扎實，指出的問題精準有針對性，提出的建議有法可循、切實可行，在質(zhì)量上;做成剛性。

二是聚焦中心，服務(wù)大局。優(yōu)秀檢察建議書應(yīng)當聚焦黨和國家大局，立足檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能，在服務(wù)保障完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上貢獻檢察智慧。

三是履職盡責(zé)，效果良好。優(yōu)秀檢察建議書需得到被建議單位的回復(fù)和采納，或推動相關(guān)部門系統(tǒng)整改，或化解長期累積的問題和矛盾，或促進相關(guān)規(guī)范性文件的出臺，以實現(xiàn);辦理一案，教育一片，治理一方的良好社會效果。

四是持續(xù)發(fā)力，久久為功。優(yōu)秀檢察建議書的制發(fā)單位應(yīng)高度重視檢察建議書發(fā)出前的溝通交流和發(fā)出后的跟蹤了解和督促落實，在依法履行監(jiān)督職責(zé)的同時又能秉持;雙贏多贏共贏理念，與被建議單位加強互動，在支持幫助被建議單位開展落實工作上下功夫、求實效，切實把檢察建議;做到剛性。

記者：為什么檢察建議工作愈加被重視?它在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面起發(fā)揮著怎樣的作用?

高景峰：檢察建議是人民檢察院履行法律監(jiān)督職責(zé)的重要方式。依據(jù)《規(guī)定》，檢察建議分為五類，各有側(cè)重，在推進社會治理，維護司法公正，促進依法行政，預(yù)防和減少違法犯罪，保護國家利益和社會公共利益，維護個人和組織合法權(quán)益，保障法律統(tǒng)一正確實施等方面發(fā)揮著促進作用，從而實現(xiàn)法律監(jiān)督工作政治效果、社會效果和法律效果的有機統(tǒng)一。

在推動提升社會治理水平方面，檢察機關(guān)在依法打擊各類犯罪、維護社會穩(wěn)定的同時，深入挖掘個案中的共性問題，發(fā)現(xiàn)并選取那些具有典型意義，在監(jiān)管、執(zhí)法、社會治理理念方面有糾偏、創(chuàng)新、進步、引領(lǐng)價值的問題，通過提出檢察建議促進解決一個方面、一個領(lǐng)域、一個時期監(jiān)管執(zhí)法、社會治理工作機制和導(dǎo)向問題，發(fā)揮對同類問題的督促指導(dǎo)作用，既促進被建議單位堵漏建制、提高治理能力，又達到警示一片、教育社會面的良好效果，從而提升社會治理的法治化水平。

在規(guī)范司法行為，維護司法公正方面，檢察機關(guān)依法履行訴訟監(jiān)督職責(zé)，針對人民法院確有錯誤的生效判決、裁定和損害國家利益、社會公共利益的調(diào)解書，依法提出再審檢察建議，督促人民法院啟動再審、糾正確有錯誤的生效裁判和調(diào)解書;針對公安司法機關(guān)在偵查、審判、執(zhí)行活動中的違法行為及時提出檢察建議，督促公安司法機關(guān)及時糾正違法，維護司法公正。

在促進依法行政、嚴格執(zhí)法方面，檢察機關(guān)針對履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為的情況，通過檢察建議督促行政機關(guān)依法履行職責(zé)，增強行政機關(guān)履職糾錯的主動性積極性，促進依法行政，推進法治政府建設(shè)，實現(xiàn)法律監(jiān)督的雙贏多贏共贏。

在預(yù)防和減少違法犯罪方面，檢察機關(guān)通過辦案及時發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位在預(yù)防違法犯罪的制度和管理方面存在的漏洞和隱患，經(jīng)過深入分析論證，提出對策建議，促進相關(guān)部門完善制度、彌補漏洞、消除隱患，督促行業(yè)主管部門加強和改進管理監(jiān)督工作，從而預(yù)防和減少違法犯罪行為的發(fā)生。

在保護國家利益和社會公共利益方面，檢察機關(guān)依法履行公益訴訟職能，針對生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的情況，及時提出公益訴訟檢察建議，督促行政機關(guān)依法履職，挽回國家損失，維護社會公共利益。

檢察機關(guān)通過運用檢察建議，在以上幾個方面發(fā)揮積極作用的同時，也有效地維護了個人和組織的合法權(quán)益，保障了國家法律的統(tǒng)一正確實施，從而助力推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

記者：近年來，圍繞提升檢察建議的質(zhì)效和剛性，最高檢采取了哪些措施?出臺了哪些制度保障?

高景峰：最高檢新一屆黨組對做好檢察建議工作高度重視，張軍檢察長多次強調(diào)要將檢察建議做到精準、規(guī)范，做成剛性、做到剛性。為指導(dǎo)全國檢察機關(guān)加強和規(guī)范檢察建議工作，最高檢采取了一系列舉措。

一是于2019年2月26日公布實施了修訂后的《規(guī)定》，進一步明確了檢察建議的性質(zhì)、制發(fā)原則、類型和適用范圍等，對監(jiān)督事項的調(diào)查核實和檢察建議書的制發(fā)程序、督促落實機制等進行了細化完善。

二是制定了《人民檢察院檢察建議法律文書格式樣本》，對常用的檢察建議法律文書格式進行統(tǒng)一規(guī)范，增強檢察建議的規(guī)范性。

三是制定出臺《最高人民檢察院關(guān)于檢察建議督促落實統(tǒng)管工作辦法》，要求各級檢察院檢察長親自抓檢察建議工作，并成立檢察建議落實工作分析督導(dǎo)小組，通過建立各部門分工負責(zé)與全院綜合協(xié)調(diào)督導(dǎo)相結(jié)合的制度機制，解決檢察建議落實中的問題，提升檢察建議落實效果，促進將檢察建議做到剛性。

四是按季通報全國檢察建議工作情況，對全國檢察建議相關(guān)數(shù)據(jù)進行分類統(tǒng)計分析，結(jié)合負面典型案例對存在的問題進行剖析，提出下一步工作意見，指導(dǎo)各地加強檢察建議工作的規(guī)范化、精準化，提升檢察建議的實效性。

五是對部分地區(qū)檢察建議工作進行檢查調(diào)研，精準了解檢察建議工作情況和問題，有針對性地提出改進工作的意見和措施，指導(dǎo)和促進當?shù)貦z察機關(guān)提升檢察建議工作水平。

六是對優(yōu)秀檢察建議進行評選，評定了2019年全國檢察機關(guān)社會治理類優(yōu)秀檢察建議，今后還將對其他類型檢察建議開展評選，以充分發(fā)揮典型案例的指導(dǎo)引領(lǐng)作用，促進檢察官制發(fā)和落實檢察建議能力的提升。

記者：請簡要介紹一下2019年以來全國檢察建議工作總體情況，還存在哪些問題，對此，最高檢還將進行哪些重要部署和規(guī)范指導(dǎo)工作?

高景峰：2019年1月至2020年6月，全國檢察機關(guān)共制發(fā)各類檢察建議277482份，已收到回復(fù)192939份，占69.53%;已收到的回復(fù)中被采納186544份，采納率為96.69%;另有10754份雖未按期回復(fù)，但經(jīng)督查，被建議單位實際工作中已采納檢察建議。全國檢察機關(guān)積極運用檢察建議開展法律監(jiān)督工作，在服務(wù)黨和國家大局，規(guī)范執(zhí)法司法行為，增進民生福祉，推動社會治理水平提升等方面發(fā)揮了重要作用，取得了積極的工作成效。但也存在一些問題，主要有：

一是部分省份檢察建議類別存在失衡現(xiàn)象。有的省份某一類檢察建議占比過高，接近70%，有的省份某一類檢察建議占比又過低，不到1%。部分省份存在各類檢察建議混用的問題。

二是各地檢察建議發(fā)送部門差距過大，反映;四大檢察存在不平衡的問題。從各省情況來看，公益訴訟部門發(fā)送檢察建議占比最大的省份與占比最小的省份相差近49個百分點;民事檢察部門發(fā)送占比最大的省份與占比最小的省份相差34個百分點;刑事檢察部門發(fā)送占比最大的省份與占比最小的省份相差近63個百分點;行政檢察部門發(fā)送占比最大的省份與占比最小的省份相差31個百分點。;四大檢察部門發(fā)送檢察建議占比各地差距過大，很不平衡。

三是部分地區(qū)檢察建議回復(fù)情況有待改進。依據(jù)人民檢察院組織法第21條規(guī)定，對于檢察建議，有關(guān)單位應(yīng)當及時將采納檢察建議的情況書面回復(fù)檢察院。2019年，全國檢察建議平均回復(fù)率為73.86%?；貜?fù)率最高的為95.66%，回復(fù)率在80%-90%之間的有11個省份，在80%與70%之間的有11個省份，不足70%的有9個省份。部分省份檢察建議回復(fù)率較低，影響了檢察建議的嚴肅性和實際效果，也反映出督促落實工作做得仍不到位。

四是宣告送達有待進一步加強。宣告送達是《規(guī)定》明確的一種檢察建議書送達方式，通過在特定場所向被建議單位當面宣讀檢察建議書并進行示證、說理，同時邀請人大代表、政協(xié)委員或者特約檢察員、人民監(jiān)督員等共同參與，更容易引起被建議單位及其上級單位重視，有利于促進被建議單位接受和采納檢察建議，但目前總體上適用比例過低，難以發(fā)揮其在保障檢察建議權(quán)威性和嚴肅性上的獨特優(yōu)勢。

針對上述存在的問題，最高檢將從以下幾方面指導(dǎo)和督促地方檢察機關(guān)加以改進：

一是堅持定期實名通報制度和典型案例引導(dǎo)制度，注重優(yōu)秀案例的示范作用和負面案例的警示作用，曝光一批追求數(shù)量而不注重質(zhì)量效果的負面典型，同時加強有針對性的培訓(xùn)，指導(dǎo)各地檢察機關(guān)不斷提升檢察建議的制發(fā)質(zhì)量。

二是深入調(diào)研總結(jié);四大檢察不同業(yè)務(wù)制發(fā)檢察建議的規(guī)律和特點，指導(dǎo)各地檢察機關(guān)針對本地情況補齊業(yè)務(wù)短板，打造業(yè)務(wù)品牌，努力形成;四大檢察、五類檢察建議以及各層級、各地區(qū)檢察院的相互促進、相互協(xié)調(diào)的平衡局面。

三是加強《人民檢察院檢察建議督促落實統(tǒng)管工作辦法》的貫徹落實。各地檢察機關(guān)要對逾期未回復(fù)的檢察建議逐件進行分析督導(dǎo)，有效推進檢察建議的落實。

四是指導(dǎo)各地積極開展宣告送達。對宣告送達實踐效果較好地方的經(jīng)驗做法予以推廣，通過宣告送達的儀式感和莊重感，以及引入第三方的見證和監(jiān)督，促進建議單位對檢察建議的接受和采納。

記者：能否請;江蘇省灌南縣檢察院就貨運APP監(jiān)管問題向某科技有限公司制發(fā)檢察建議的被建議單位負責(zé)人談一談對檢察機關(guān)檢察建議的感受?

張帆(某科技公司法務(wù)負責(zé)人)：去年5月7日，灌南縣檢察院向我們公司送達了檢察建議書，給我們上了一堂很有意義的法治課，對于我們公司化解法律風(fēng)險、提高業(yè)務(wù)監(jiān)管能力起到了十分重要的作用。

一是提升了法治意識。檢察建議讓我們認識到公司經(jīng)營中的管理漏洞和法律風(fēng)險，一方面督促我們采取有效措施改進業(yè)務(wù)運營方式，另一方面也促使我們將普法宣傳作為企業(yè)責(zé)任。我們通過微信公眾號推送普法案例，并在APP論壇顯著頁面上線普法宣傳圖文、視頻等內(nèi)容，進一步強化平臺用戶的安全法律意識，推動平臺貨物運輸安全管理。

二是化解了公司法律風(fēng)險。我們公司一直致力于為物流行業(yè)提供高效的管車配貨服務(wù)，但是，新興行業(yè)在快速發(fā)展的同時，還存在法律和管理漏洞。在檢察機關(guān)的監(jiān)督和幫助下，我們化危機為轉(zhuǎn)機，加強管理和審核，及時消除了公司運營中的法律風(fēng)險。

三是促進了公司規(guī)范有序經(jīng)營。我們按照檢察建議的要求進行了整改，在APP顯著位置發(fā)布公告，嚴禁用戶通過平臺運輸危險貨物和違禁品;開發(fā)了自動審核平臺用戶上傳的貨物照片功能;對相關(guān)責(zé)任人根據(jù)過錯程度采取警告、信用記錄和永久禁用的處理措施;持續(xù)發(fā)布相關(guān)資訊和普法案例宣傳，強化平臺用戶的安全法律意識。通過嚴格資質(zhì)審查、加強過程管控、在線誠信考核等手段，確保公司安全規(guī)范發(fā)展，實現(xiàn)了高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級。

在整改過程中，我們真切感受到檢察機關(guān)對企業(yè)的關(guān)心和對安全、環(huán)保的重視。今后，我們將依法規(guī)范經(jīng)營，強化環(huán)保意識，維護道路交通安全和生態(tài)安全。

記者：能否請江蘇省灌南縣檢察院的負責(zé)同志談一談如何運用檢察建議助力社會治理?

張立(江蘇省灌南縣檢察院檢察長)：按照高檢院《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》的要求，我們從案件出發(fā)，秉持;雙贏多贏共贏的工作理念，努力在回應(yīng)社會關(guān)切、規(guī)范制發(fā)流程、強化建議剛性等方面下功夫，法律監(jiān)督效果不斷增強，充分實現(xiàn)了檢察建議在推進社會治理中的價值和作用。

一是善于發(fā)現(xiàn)案件背后反映的社會治理問題。我們在辦理張某某等污染環(huán)境案件中發(fā)現(xiàn)，吳某某是在貨運APP上預(yù)約大貨車運輸危險廢物，該貨運APP對在其平臺下單的客戶和貨物沒有進行審核，從而為犯罪嫌疑人運輸危險廢物提供了可乘之機。我們認為，雖然本案污染環(huán)境犯罪行為主要由張某某、吳某某等人具體實施，但也反映出某科技有限公司對其開發(fā)運營的貨運APP監(jiān)管不嚴格不到位，存在違法犯罪隱患，有必要加以整改。為此，我們決定向該科技公司提出檢察建議。

二是深入調(diào)查研究提升檢察建議的精準度和針對性。我們在向該科技公司發(fā)出檢察建議前，我們調(diào)取了張某某等污染環(huán)境案的卷宗材料，與貨車司機進行了談話，走訪了使用該貨運APP的托運人，咨詢了相關(guān)技術(shù)人員，向交通部門了解了相關(guān)監(jiān)管規(guī)定，全面收集完善證據(jù)，找準了該科技公司存在的問題。針對這些問題，我們提出建立健全公司的安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除隱患;建立對貨運APP運輸安全事故的及時處理機制;強化對貨運APP使用人的安全培訓(xùn)等三項建議，符合企業(yè)經(jīng)營實際，具有較強的操作性。

三是多措并舉促進檢察建議的有效落實。此次檢察建議是我們院首次跨市制發(fā)檢察建議，在檢察建議發(fā)出前，我們按照《規(guī)定》的要求征求了被建議單位科技公司所在地南京市雨花臺區(qū)檢察院的意見，并會同雨花臺區(qū)檢察院到該公司與其負責(zé)人召開了圓桌會議。檢察建議發(fā)出后，我們及時進行跟蹤，承辦檢察官多次登錄該公司開發(fā)的貨運APP查看整改情況和典型案例更新情況。同時，我們還對該公司進行回訪，了解到該公司開發(fā)了自動審核平臺用戶上傳的貨物照片功能，并完成了入駐貨運平臺的客戶審核系統(tǒng)與第三方誠信系統(tǒng)對接，對有歷史不良記錄的用戶拒絕進入平臺，扎緊了貨物運輸安全的;籬笆。

記者：作為一名基層檢察官，請談一談如何運用檢察建議來做好未成年人檢察工作?

榮莉(重慶市璧山區(qū)人民檢察院檢察二部主任)：我院認真貫徹落實最高檢要求，在未成年檢察工作中注重運用檢察建議來推動有關(guān)部門加強對未成年人的保護，依法維護未成年人的合法權(quán)益。通過辦理凌某甲販賣毒品案檢察建議，我們有以下感受：

一是要將對未成年人的保護貫穿辦案始終。我院在辦理凌某甲販賣毒品案過程中，摒棄;就案辦案的慣性思維，在依法對凌某甲予以懲治外，積極調(diào)查了解未成年人楊某甲的相關(guān)情況。為避免其處于無人監(jiān)護狀態(tài)，我院向楊某甲所在地的鎮(zhèn)政府提出檢察建議，建議由當?shù)卣畵?dān)任楊某甲的臨時監(jiān)護人，承擔(dān)監(jiān)護責(zé)任。

二是要重調(diào)查，多走訪，勤回訪，保證檢察建議依據(jù)充分、建議合理并得到落實。為核實楊某甲的真實身份，我們向楊某甲住所地社區(qū)、區(qū)救助站的工作人員了解情況，到區(qū)醫(yī)院調(diào)取了楊某甲的住院病歷，到公安機關(guān)調(diào)取偵查卷宗材料和戶籍信息，全面收集完善檢察建議依據(jù)的相關(guān)證據(jù)材料。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過多次溝通協(xié)商，形成了于法有據(jù)、可操作的檢察建議書。檢察建議發(fā)出后，我們及時關(guān)注落實情況并監(jiān)督回訪。在楊某甲生母楊某乙刑滿釋放但拒不履行對楊某甲的撫養(yǎng)義務(wù)的情況下，2020年4月，我院與區(qū)公安局、法院、民政局等7部門就楊某甲監(jiān)護事宜召開協(xié)商會議，將楊某甲轉(zhuǎn)至更適合兒童成長的重慶市璧山區(qū)社會福利機構(gòu)，就近入讀璧山區(qū)某小學(xué)。

三是以檢察建議為契機，建立解決問題的長效機制。楊某甲一案暴露出涉罪人員子女監(jiān)護缺失的問題，亟需妥善解決。我們以檢察建議為契機，多次與璧山區(qū)民政局、公安局進行會商，于今年7月15日聯(lián)合出臺了《關(guān)于剝奪不履行或怠于履行撫養(yǎng)義務(wù)的未成年人父母監(jiān)護權(quán)暨解決監(jiān)護缺失未成年人撫養(yǎng)問題的工作辦法》(下稱《撫養(yǎng)辦法》)，為未成年人監(jiān)護缺失問題提供了解決辦法和操作模式。

記者：請問《重慶市璧山區(qū)人民檢察院就未成年人監(jiān)護缺失問題向某鎮(zhèn)政府制發(fā)檢察建議》的被建議單位，你們?nèi)绾慰创龣z察機關(guān)制發(fā)的這份檢察建議，是如何處理的?

楊萬洪(重慶市璧山區(qū)某鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長)：2019年9月29日，璧山區(qū)檢察院就楊某甲監(jiān)護缺失問題向我鎮(zhèn)政府送達檢察建議，建議由我鎮(zhèn)政府履行對楊某甲的臨時監(jiān)護撫養(yǎng)職責(zé)，這對我們鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子來說是一次很好的學(xué)法、普法機會，促進我們不斷改進工作，依法及時履行職責(zé)，保障未成年人健康成長。我們對檢察建議高度重視，主要做了以下一些工作：

首先是認真采納檢察建議，讓孩子結(jié)束;無人管的狀態(tài)。收到檢察建議后，我們立即與璧山區(qū)檢察院溝通，對楊某甲的狀況進行調(diào)查核實，確認楊某甲處于無人監(jiān)護狀態(tài)。對于楊某甲這類監(jiān)護缺失的服刑人員子女，政府不能撒手不管。我們按照檢察建議的要求承擔(dān)起對楊某甲的臨時監(jiān)護撫養(yǎng)職責(zé)，在鎮(zhèn)上安置楊某甲的生活、學(xué)習(xí)。為使楊某甲的生活有長期穩(wěn)定的保障，我們還為他申請了低保。

其次是保持多方溝通聯(lián)系，根據(jù)實際情況調(diào)整臨時監(jiān)護措施。我們向璧山區(qū)檢察院回復(fù)采納落實情況后，璧山區(qū)檢察院的檢察官多次來看望楊某甲，對其生活學(xué)習(xí)情況持續(xù)跟蹤。我們還與璧山區(qū)檢察院、民政局、法院、公安等部門召開協(xié)調(diào)會，將楊某甲轉(zhuǎn)至更有利于未成年人身心健康的社會福利院。目前，楊某甲已適應(yīng)生活及學(xué)習(xí)環(huán)境，各方面都表現(xiàn)良好，獲得了;三好學(xué)生稱號。

三是舉一反三建立機制，讓更多監(jiān)護缺失的未成年人權(quán)益得到保障。楊某甲監(jiān)護缺失問題的妥善解決，是一次很好的經(jīng)驗積累，為我們處理未成年監(jiān)護缺失問題提供了很好的借鑒。璧山區(qū)檢察院、民政局和公安局聯(lián)合下發(fā)《撫養(yǎng)辦法》后，我們結(jié)合我鎮(zhèn)實際，正在研究建立解決未成年人監(jiān)護問題的長效工作機制，確保類似的涉罪未成年子女監(jiān)護缺失問題都能得到妥善解決，讓未成年人健康快樂成長。